В рамках нового этапа проводимых в нашей стране широкомасштабных реформ, в последние годы ведется планомерная работа по развитию национальной статистической сферы. В частности, особое внимание уделяется совершенствованию правовой основы в области статистики как важному направлению реформ.
В свою очередь, анализ показал, что Закон Республики Узбекистан «О государственной статистике» принятый в 2002 году не в полной мере соответствует международным стандартам, требованиям и вызовам сегодняшнего дня.
Поэтому, исходя из передовой международной практики, было решено усовершенствовать существующую нормативно-правовую базу в области статистики. Данный вопрос обозначен в качестве первоочередной важной задачи в «Национальной стратегии развития статистики на 2020-2025 годы», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 3 августа 2020 года № ПП-4796.
При разработке нового закона особый акцент уделялся Типовому закону об официальной статистике, разработанному Европейской экономической комиссией ООН специально для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
К процессу были привлечены официальные лица правительства, министерств и ведомств, а также иностранные эксперты Всемирного банка. Изучено законодательство стран СНГ, Азии и Европы, а также правопримененительная практика Российской Федерации, Беларуси, Казахстана и других стран в области официальной статистики.
В результате был разработан и подписан главой нашего государства новый Закон Республики Узбекистан «Об официальной статистике», полностью соответствующий международным стандартам и требованиям сегодняшнего дня.
Новый закон состоит из 7 глав и 44 статей, что кардинально отличается от нашего предыдущего закона, и мы можем увидеть основные аспекты и нововведения в следующем:
Во-первых, претворяется в жизнь новая концепция – понятие официальной статистики. Закон четко определяет официальную статистику как статистические данные, описывающие экономические, демографические, социальные, финансовые, экологические события и процессы в Республике Узбекистан, а также другие события и процессы, подготовленные и распространяемые в соответствии с положениями настоящего Закона.
Отныне любые статистические данные, подготовленные не в соответствии с положениями настоящего Закона, не будут признаваться официальными, и с помощью данной концепции можно будет четко различать официальную и неофициальную статистику в национальном информационном пространстве.
Новый закон также разъясняет другие ключевые понятия, используемые в области статистики.
Во-вторых, создаётся национальная статистическая система, которая включает, помимо органов статистики, другие органы государственного управления, которые производят и распространяют официальную статистику.
В частности, новый закон четко определяет права, обязанности и ответственность более 30 органов государственного управления, непосредственно участвующих в производстве официальной статистики как субъектов национальной статистической системы.
В целях эффективной координации деятельности национальной статистической системы Государственный комитет статистики определен в качестве уполномоченного государственного органа.
Также, укрепляются законом полномочия Государственного комитета по статистике по проведению аудита статистических методологий других производителей официальной статистики на предмет соответствия международным рекомендациям.
Определятеся правовой статус Статистического совета при Государственном комитете статистики как коллегиального консультативного органа в вопросах развития, функционирования и координации официальной статистики.
Кроме того, определены полномочия, обязанности и ответственность респондентов, поставщиков административных данных и пользователей статистических данных.
В-третьих, предыдущий закон не уточнял описание программы статистических работ, порядок ее разработки и утверждения, порядок разработки, согласования, утверждения и финансирования долгосрочных и годовых статистических программ, видов статистических наблюдений и переписей и правила их реализации.
Новый закон заполняет эти пробелы и определяет соответствующие правила.
Кроме того, новый закон устанавливает требования к качеству официальной статистической информации и ее оценке.
То есть, определены механизмы обеспечения качества статистики производителями официальной статистики путем использования статистических методов оценки данных, документирования используемых источников и методов, а также изучения мнения респондентов, сотрудничества с научными организациями и сообществом в вопросах оценки статистической методологии.
Кроме того, устанавливается порядок использования и работы со статистической информацией.
В частности, до сегодняшнего дня требования по подготовке, использованию, публикации и распространению статистических данных, а также информационной безопасности при их обработке и хранении отсутствовали и новый закон устраняет эти пробелы и устанавливает правила, порядок и цели использования административной, индивидуальной и конфиденциальной информации.
Кроме того, устанавливаются правила для обеспечения того, чтобы статистические данные были на равправной основе общедоступными, чтобы они публиковались на официальных веб-сайтах и в средствах массовой информации своевременно с необходимыми комментариями и разъяснениями.
Новый закон обеспечивает необходимую, надежную правовую основу для полного соблюдения основополагающим принципам официальной статистики в стране, рекомендованным международным статистическим сообществом.
Вкраце можно сказать что, новый Закон Республики Узбекистан «Об официальной статистике» не только регулирует вопросы функционирования национальной статистической системы, но и обеспечивает эффективность реформ по обеспечению открытости и прозрачности официальной статистики, удовлетворению потребностей пользователей в надежной, высококачественной и актуальной официальной статистике, также безсомненно послужит дальнейшему повышению престижа страны на международном уровне.